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為全面貫徹落實國家、省關(guān)于生活垃圾分類的工作部署，全面實施《長春市生活垃圾分類管理條例》，切實深化我市生活垃圾分類工作，制定2021年生活垃圾分類實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，以“兩個體系”建設(shè)為主線，以片區(qū)建設(shè)為載體，以提高生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平為目標(biāo)，堅持黨建引領(lǐng)，堅持共治共享，加強(qiáng)科學(xué)管理，營造濃厚氛圍，推動習(xí)慣養(yǎng)成，加快生活垃圾分類配套體系建設(shè)，健全生活垃圾分類工作長效機(jī)制，為打造生態(tài)文明建設(shè)升級版提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
2021年全市生活垃圾分類工作明確五大目標(biāo)：
(一)全面鞏固63個生活垃圾分類片區(qū)工作成果，提質(zhì)提效。完善生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全鏈條，鞏固生活垃圾分類宣傳設(shè)施、分類收集設(shè)施、長效管理機(jī)制全覆蓋，可回收物日均回收量2000噸以上、有害垃圾日均分出量0.2噸以上，家庭廚余垃圾日均分類收集量660噸以上，其他垃圾日均產(chǎn)生量控制在4400噸以內(nèi)。
雙陽區(qū)、九臺區(qū)、公主嶺市、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣及市區(qū)周邊9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街的城市化管理區(qū)域啟動生活垃圾分類工作，制定適合本區(qū)域?qū)嶋H的生活垃圾分類工作實施方案，并有序推進(jìn)。
(二)完善生活垃圾分類體系建設(shè)，補(bǔ)齊短板。加快末端設(shè)施建設(shè)，續(xù)建處理能力1500噸/日的新北環(huán)保電廠。在現(xiàn)有的家庭廚余垃圾處理能力380噸/日(朝陽區(qū)60噸/日、南關(guān)區(qū)60噸/日、寬城區(qū)30噸/日、二道區(qū)60噸/日、綠園區(qū)100噸、經(jīng)開區(qū)40噸/日、汽開區(qū)30噸/日)基礎(chǔ)上，新增家庭廚余垃圾處理能力不低于280噸/日。完善有害垃圾暫存點(diǎn)布局，新增(升級)有害垃圾暫存點(diǎn)4處。按照每2000戶設(shè)置回收點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)150個流動回收點(diǎn)位。生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持100%，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%。
(三)加大資金投入，建立長效資金保障機(jī)制。將我市收繳的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)專項用于各區(qū)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加大社會單位生活垃圾處理費(fèi)收繳力度，收繳額度較上年度提高20%以上；改革居民生活垃圾處理費(fèi)征收方式，進(jìn)一步提高居民生活垃圾處理費(fèi)收繳率。各外市(縣、區(qū))啟動轄區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收繳工作，建立生活垃圾分類資金長效保障機(jī)制。
(四)開展生活垃圾分類攻堅，突破難點(diǎn)。堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，切實提升機(jī)場、車站、高校、大型商超生活垃圾分類工作實效。落實生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，充分調(diào)動物業(yè)企業(yè)在生活垃圾分類工作的積極性和主動性。切實發(fā)揮環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍和第三方服務(wù)企業(yè)作用，深化上門收集和定時定點(diǎn)投放相結(jié)合的“垃圾不落地”模式。積極推進(jìn)快遞、餐飲、旅游行業(yè)的源頭減量，大力提倡綠色生活方式。
(五)加大生活垃圾分類宣傳力度，推動習(xí)慣養(yǎng)成。各區(qū)將生活垃圾分類宣傳資金作為專項資金納入本區(qū)年度財政預(yù)算。積極開展廣泛深入、形式多樣的生活垃圾分類宣傳教育活動，生活垃圾分類知曉率鞏固在98%以上，生活垃圾分類參與率80%以上。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化市民文明行為培育養(yǎng)成體系建設(shè)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。市區(qū)兩級組織部門要指導(dǎo)和推動各級黨組織、黨員積極參與生活垃圾分類工作，市(區(qū))直機(jī)關(guān)黨工委組織市(區(qū))直機(jī)關(guān)黨組織積極配合本單位生活垃圾分類工作，各街道、社區(qū)黨組織要開展生活垃圾分類實踐、入戶宣傳、志愿服務(wù)等工作，組織黨員在生活垃圾分類工作中示范帶頭、包片包干，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)的積極作用。
2、進(jìn)一步明確責(zé)任主體。各區(qū)要按照《長春市生活垃圾分類管理條例》，全面落實生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，各類管理責(zé)任人做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度到位，責(zé)任到點(diǎn)，責(zé)任到人，全面做好責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、設(shè)施配套，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。各區(qū)要建立各類生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理主體責(zé)任人的責(zé)任追究機(jī)制，對未履行責(zé)任人法定義務(wù)的單位和個人依法追究責(zé)任。
3、進(jìn)一步制定并落實相關(guān)政策。結(jié)合住建部等十二部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》的通知要求，各有關(guān)部門制定相關(guān)政策和實施方案報市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。市城管局制定并落實生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置管理制度；市教育局落實校園生活垃圾分類宣傳教育與實踐工作并完善相關(guān)制度；市衛(wèi)健委完善并落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾分類制度；市民政局完善并落實社會團(tuán)體生活垃圾分類制度；市交通運(yùn)輸局完善并落實長途汽車站、公共交通場站生活垃圾分類制度；市文化廣播電視和旅游局完善并落實星級酒店生活垃圾分類制度；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定并落實公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類制度；市退役軍人事務(wù)管理局制定并落實駐長部隊和軍校的生活垃圾分類制度；市生態(tài)環(huán)境局、市城管局共同完善并落實有害垃圾收集、運(yùn)輸和處置制度；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局完善并落實凈菜上市，潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城制度；市房地局完善并落實將不履行生活垃圾分類責(zé)任的物業(yè)企業(yè)納入信用考核體系制度；市郵政局制定并落實快遞業(yè)綠色包裝制度；市供銷合作社負(fù)責(zé)監(jiān)督管理再生資源回收利用行業(yè)，推進(jìn)低值可回收物的回收和再生利用。
4、進(jìn)一步開展志愿服務(wù)活動。市區(qū)兩級宣傳部門指導(dǎo)街道、社區(qū)組建各類志愿者服務(wù)隊伍，特別是組織黨員志愿者、青年志愿者、中小學(xué)少先隊、學(xué)校團(tuán)組織等全面深入公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民小區(qū)開展生活垃圾分類宣傳活動，普及學(xué)校、家庭、社區(qū)生活垃圾分類社會實踐活動，提高廣大市民的生活垃圾分類意識，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類投放管理責(zé)任單位及責(zé)任人正確分類投放生活垃圾。
5、進(jìn)一步落實主體責(zé)任。各區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實轄區(qū)街道、社區(qū)的生活垃圾分類主體責(zé)任，各重點(diǎn)行業(yè)牽頭部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實本行業(yè)、本系統(tǒng)各單位的生活按垃圾分類主體責(zé)任。全市推廣生活垃圾分類“三位一體”管理模式，即街道辦事處的實施主體責(zé)任、物業(yè)企業(yè)的管理主體責(zé)任、服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營主體責(zé)任，加強(qiáng)物業(yè)管理小區(qū)的生活垃圾分類工作。突出屬地責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，開展示范街道、示范社區(qū)、示范居民小區(qū)、示范中小學(xué)校、示范大專院校、示范機(jī)關(guān)、示范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、示范企業(yè)等創(chuàng)建活動，為不同類型的分類責(zé)任主體樹立標(biāo)桿，起到示范引領(lǐng)作用。
(二)完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置運(yùn)行體系。
1、優(yōu)化生活垃圾分類收集作業(yè)模式。
一是實施物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)小區(qū)居民“定時定點(diǎn)”將家庭廚余垃圾和其他垃圾按類別投放到分類收集容器。物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)將家庭廚余垃圾和其他垃圾收集容器集中到小區(qū)指定地點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位或第三方服務(wù)企業(yè)到指定地點(diǎn)，將家庭廚余垃圾和其他垃圾分別密閉運(yùn)輸至小型廚余垃圾處置站和其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。有害垃圾由居民自行投放到物業(yè)設(shè)置有害垃圾收集容器，環(huán)衛(wèi)部門定期收集并集中暫存，由具有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)收運(yùn)并實施無害化處理�？苫厥瘴镉稍偕Y源回收企業(yè)上門回收或居民自行交售。
二是未實施物業(yè)管理的居民小區(qū)，禁止設(shè)置生活垃圾分類收集桶，社區(qū)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)小區(qū)居民按照“垃圾不落地”模式進(jìn)行“定點(diǎn)定時”分類投放家庭廚余垃圾和其他垃圾。環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)上門收集家庭廚余垃圾和其他垃圾，并按類別密閉運(yùn)輸至小型廚余垃圾處置站和其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。有害垃圾由居民自行投放到所在社區(qū)辦公場所的投放點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)部門定期收集并集中暫存，由具有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)收運(yùn)并實施無害化處理�？苫厥瘴镉稍偕Y源回收企業(yè)上門收集或居民自行交售。
三是公共機(jī)構(gòu)和大型商超等相關(guān)企業(yè)的管理區(qū)域需按《長春市生活垃圾分類工作規(guī)范》要求，自行設(shè)置生活垃圾分類收集容器和宣傳設(shè)施，引導(dǎo)單位職工和市民分類投放生活垃圾。各單位后勤或物業(yè)服務(wù)人員負(fù)責(zé)將分類收集的各類垃圾與分類收運(yùn)單位進(jìn)行對接。餐廚垃圾由餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)上門收集、密閉運(yùn)輸并實施無害化處置。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門上門收集，并密閉運(yùn)輸至其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。有害垃圾由環(huán)衛(wèi)部門定期收集并集中暫存，由具有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)收運(yùn)并實施無害化處理�？苫厥瘴镉稍偕Y源回收企業(yè)上門收集或自行交售。
2、強(qiáng)化生活垃圾分類運(yùn)輸管理。
各區(qū)根據(jù)生活垃圾分類收集量，按類別購置或租用密閉式分類運(yùn)輸車輛。制定生活垃圾分類運(yùn)輸車輛、其他(廚余)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理規(guī)范，規(guī)劃車輛行駛路線和收運(yùn)時間，做到車輛標(biāo)識清晰，車容整潔，密閉運(yùn)輸。設(shè)立監(jiān)督舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)對收運(yùn)過程中跑冒滴漏、先分后混等現(xiàn)象的監(jiān)管和處罰。
3、加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。
一是推進(jìn)新北環(huán)保電廠項目，力爭年底前投入使用，啟動市級餐廚(廚余)垃圾處理廠(處理能力500噸/日)項目建設(shè)。二是各區(qū)要督促大型農(nóng)貿(mào)果蔬市場年底前建成果蔬垃圾就地處置設(shè)施并自行就地處置，逾期未建成的，果蔬垃圾不再進(jìn)入全市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。三是各區(qū)要補(bǔ)齊短板，提升區(qū)級廚余垃圾處置能力，按照國家家庭廚余垃圾占生活垃圾總量15%的比例標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合2020年各區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量，核定各區(qū)2021年度家庭廚余垃圾的分類收集量共計660噸/日(朝陽區(qū)100噸/日、南關(guān)區(qū)100噸/日，寬城區(qū)70噸/日、二道區(qū)70噸/日、綠園區(qū)100噸/日、新區(qū)50噸/日、經(jīng)開區(qū)60噸/日、凈月區(qū)50噸/日、汽開區(qū)60噸/日)，根據(jù)以上收集量，今年各區(qū)要在現(xiàn)有處理能力的基礎(chǔ)上新增家庭廚余垃圾處理能力不低于280噸/日(朝陽區(qū)40噸/日、南關(guān)區(qū)40噸/日、寬城區(qū)40噸/日、二道區(qū)10噸/日、新區(qū)50噸/日、經(jīng)開區(qū)20噸/日、凈月區(qū)50噸/日、汽開區(qū)30噸/日)，以確保完成年度家庭廚余垃圾處置任務(wù)，嚴(yán)禁將家庭廚余垃圾直接運(yùn)輸至其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或其他垃圾處理廠。
(三)繼續(xù)推進(jìn)再生資源回收利用運(yùn)行體系建設(shè)。
1、完善法規(guī)制度體系。結(jié)合《長春市再生資源回收利用管理辦法》的實施。依據(jù)國家的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立符合長春實際的各項配套制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善科學(xué)配套的再生資源回收利用管理的法規(guī)制度體系。
2、科學(xué)制定行業(yè)規(guī)劃。依據(jù)我市國土空間規(guī)劃，結(jié)合生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施布局，編制全市再生資源回收利用規(guī)劃，合理規(guī)劃設(shè)置回收點(diǎn)位，按照國家建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局建設(shè)可回收物分揀中心，實現(xiàn)生活垃圾分類體系與再生資源回收利用體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面的有序銜接。
3、強(qiáng)化行業(yè)日常管理。以《長春市再生資源回收利用管理辦法》實施為契機(jī)，加強(qiáng)對再生資源回收前端回收、中端分揀和末端處理全環(huán)節(jié)監(jiān)管，取締違規(guī)再生資源回收站點(diǎn)，規(guī)范回收點(diǎn)位車占道經(jīng)營行為，減少對周邊環(huán)境的影響。積極推進(jìn)玻璃、廢紡等低值可回收物的回收和利用，全面實現(xiàn)垃圾分類回收與再生資源回收的深度融合。
(四)持續(xù)加大資金投入，建立生活垃圾分類資金長效保障機(jī)制。
1、明確專項資金，�？顚Ｓ�。按照國家12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》中統(tǒng)籌安排財政預(yù)算支持生活垃圾分類工作的要求，各區(qū)要設(shè)立生活垃圾分類宣傳工作專項資金，每個生活垃圾分類片區(qū)每年不低于20萬元，用于轄區(qū)居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等建設(shè)生活垃圾分類宣傳設(shè)施、組織宣傳活動、制作宣傳品、雇傭督導(dǎo)員隊伍等方面的支出。各區(qū)的專項資金要�？顚Ｓ�，并定期對使用情況進(jìn)行跟蹤審計。
2、加大生活垃圾處理費(fèi)收繳力度。我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)要專項用于各區(qū)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不得挪作他用，市里將對各區(qū)的收繳情況和使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。各區(qū)要加大社會單位生活垃圾處理費(fèi)征收力度，在2020年全市全口徑收繳額度的基礎(chǔ)上提高20%以上。市里根據(jù)各區(qū)家庭廚余垃圾的收運(yùn)和處理量及生活垃圾分類工作完成情況核撥各區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，生活垃圾分類運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足部分由各區(qū)納入年度預(yù)算承擔(dān)。
3、改革創(chuàng)新居民生活垃圾處理費(fèi)征收方式。聯(lián)合有關(guān)部門探索改革生活垃圾處理費(fèi)征收方式，進(jìn)一步提高居民生活垃圾處理費(fèi)收繳率，建立生活垃圾分類資金長效保障機(jī)制，以確保我市生活垃圾分類工作持續(xù)開展。
四、保障措施
(一)高度重視、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立市區(qū)兩級生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，學(xué)習(xí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示，研究制定推進(jìn)政策，定期通報工作進(jìn)展，統(tǒng)籌部署工作任務(wù)，嚴(yán)肅曝光典型問題，破解工作難點(diǎn)問題，交流推廣工作經(jīng)驗，加大日常工作綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)力度，確保各項工作有序推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化宣傳、營造氛圍。全面加強(qiáng)以《長春市生活垃圾分類管理條例》、《長春市餐廚垃圾管理暫行辦法》和《長春市再生資源回收利用管理辦法》為重點(diǎn)的法規(guī)宣傳。按照“通俗易懂、簡便易行”的原則，整合圖書館、社區(qū)活動室等宣傳教育陣地，持續(xù)強(qiáng)化入戶宣傳，提升居民、個體工商戶等重點(diǎn)人群的生活垃圾分類能力和意識，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。加強(qiáng)“兩微一網(wǎng)”、抖音等新媒體宣傳，提高生活垃圾分類宣傳的針對性和實效性。強(qiáng)化車站、機(jī)場等交通樞紐生活垃圾分類宣傳，提高流動人口生活垃圾分類知曉率。會同宣傳部門，建立新聞宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)主流媒體宣傳，不斷強(qiáng)化“垃圾分類進(jìn)行時”、“新時尚社區(qū)報”輿論監(jiān)督作用，堅持正面引導(dǎo)，典型引路的同時適度曝光反面典型，積極營造社會各界大力支持、主動參與生活垃圾分類的社會氛圍。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)化督查。市城管局要將生活垃圾分類工作納入全市城市管理考評體系，考核結(jié)果定期在媒體公布。市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局要制定詳細(xì)的考評細(xì)則，量化考評指標(biāo)，定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)開展生活垃圾分類專項考評。各區(qū)要嚴(yán)格按照《長春市垃圾分類管理條例》要求，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法整治，對各類單位、醫(yī)院、餐飲企業(yè)、商業(yè)綜合體、封閉式物業(yè)小區(qū)、運(yùn)輸單位及處置單位進(jìn)行分類、定期、全覆蓋執(zhí)法檢查。對拒不履行分類義務(wù)的單位和個人堅決依法處罰，引導(dǎo)全社會形成知法、守法的良好氛圍。
長春市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2021年3月24日印發(fā)
（來源：中新網(wǎng)吉林）
(編輯：王思博)
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