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2023年3月31日(星期五)10時(shí)，吉林省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議的主題是解讀《吉林省地震預(yù)警管理辦法》有關(guān)情況。
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吉林省政府新聞辦于2023年3月31日10時(shí)召開《吉林省地震預(yù)警管理辦法》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，吉林省地震局副局長(zhǎng)李征西介紹有關(guān)情況，吉林省地震局公共服務(wù)處處長(zhǎng)姜輝一同回答記者提問。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)賈鵬鋒主持了本場(chǎng)發(fā)布會(huì)。
賈鵬鋒：
各位媒體朋友，大家上午好！
為了規(guī)范地震預(yù)警相關(guān)活動(dòng)，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，省政府制定出臺(tái)了《吉林省地震預(yù)警管理辦法》。今天我們邀請(qǐng)省地震局副局長(zhǎng)李征西先生，為大家解讀《辦法》。共同參加發(fā)布會(huì)的還有省地震局公共服務(wù)處處長(zhǎng)姜輝女士，他們將回答大家感興趣的問題，請(qǐng)各媒體對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容給予充分關(guān)注和深入報(bào)道。下面，首先請(qǐng)李征西先生介紹情況。
李征西：
各位媒體朋友們，大家上午好！
下面我就《吉林省地震預(yù)警管理辦法》有關(guān)情況給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
為切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)地震預(yù)警管理，規(guī)范地震預(yù)警活動(dòng)，2022年11月10日吉林省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過《吉林省地震預(yù)警管理辦法》，以吉林省人民政府令第277號(hào)頒布，已于2023年1月1日起施行。這是吉林省防震減災(zāi)法治建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著吉林省地震預(yù)警管理步入法治化軌道。
一、關(guān)于《辦法》制定的背景
一是貫徹實(shí)施上位法的需要�！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警、地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、地震信息管理等作了原則性規(guī)定，為開展地震預(yù)警工作提供了法律依據(jù)，但地震預(yù)警缺少具體的法律制度規(guī)范。考慮到地震預(yù)警的特殊性和復(fù)雜性，為有效貫徹落實(shí)上位法的要求，切實(shí)規(guī)范地震預(yù)警活動(dòng)，有必要就地震預(yù)警制定專門的政府規(guī)章。
二是防范應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的需要。吉林省區(qū)域內(nèi)分布有伊通—舒蘭斷裂、敦化—密山斷裂、扶余—肇東斷裂、第二松花江斷裂等多條斷裂構(gòu)造，具有發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造背景。吉林省歷史上曾多次發(fā)生破壞性地震，特別是本世紀(jì)以來相繼發(fā)生2013年松原前郭5.8級(jí)震群、2018年松原寧江5.7級(jí)地震、2019年松原寧江5.1級(jí)地震，這些地震都造成較大經(jīng)濟(jì)損失。為有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，迫切需要加快地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完善相關(guān)法治保障。
三是規(guī)范地震預(yù)警活動(dòng)的需要。實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸和分析處理、預(yù)警信息發(fā)布和緊急處置、觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)等多個(gè)方面。開展地震預(yù)警活動(dòng)既需要各級(jí)政府、相關(guān)部門的組織推進(jìn)，也需要社會(huì)組織、人民群眾廣泛參與。有必要通過制定地震預(yù)警管理辦法，明確各方參與地震預(yù)警活動(dòng)的責(zé)任和義務(wù)，建立地震預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)、發(fā)布與處置、監(jiān)督管理與保障等方面制度機(jī)制。
二、關(guān)于《辦法》的主要內(nèi)容
在辦法制定過程中，我們聚焦地震預(yù)警活動(dòng)中亟需立法解決的突出問題，學(xué)習(xí)借鑒外省地震預(yù)警立法經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合吉林省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)際，主要規(guī)范了以下內(nèi)容：
一是明確地震預(yù)警工作原則和職責(zé)任務(wù)。辦法明確地震預(yù)警工作遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的工作機(jī)制。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。明確縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地震預(yù)警相關(guān)工作。鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織參與地震預(yù)警科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果應(yīng)用及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
二是規(guī)范地震預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)要求。辦法明確了地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施主體，省地震工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府地震工作主管部門協(xié)助做好地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。辦法明確高速鐵路、城市軌道交通等重大工程、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)安裝地震預(yù)警信息自動(dòng)接收和播發(fā)裝置。
三是規(guī)范地震預(yù)警信息發(fā)布與處置。辦法明確建立地震預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布和多渠道播發(fā)機(jī)制。明確地震預(yù)警信息由省地震工作主管部門通過地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。其他任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)警信息。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立地震預(yù)警信息自動(dòng)接收播發(fā)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蛏鐣?huì)播發(fā)地震預(yù)警信息。辦法明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、企事業(yè)單位，在收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案以及行業(yè)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行緊急處置，采取相應(yīng)避險(xiǎn)措施。
四是規(guī)范地震預(yù)警監(jiān)督管理與保障工作。辦法明確縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震預(yù)警設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。明確地震預(yù)警系統(tǒng)日常運(yùn)行管理單位，以及預(yù)警信息接收單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震預(yù)警系統(tǒng)及其設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)地震預(yù)警設(shè)施，不得危害地震觀測(cè)環(huán)境。同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等開展地震預(yù)警宣傳及演練作出規(guī)定。
三、關(guān)于全面推進(jìn)《辦法》實(shí)施
《辦法》頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視與支持。我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，會(huì)同相關(guān)部門全面推進(jìn)《辦法》的宣傳普及和貫徹實(shí)施。
一是組織做好《辦法》的宣傳貫徹工作，讓全社會(huì)了解地震預(yù)警知識(shí)和相關(guān)規(guī)定，依法參與地震預(yù)警活動(dòng)，支持地震預(yù)警工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。這方面還需要各位媒體朋友們的大力支持。
二是加快推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)地震預(yù)警能力建設(shè)，完善地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加快推進(jìn)地震預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，依法推動(dòng)重大工程、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程及人員密集場(chǎng)所安裝地震預(yù)警信息自動(dòng)接收和播發(fā)裝置，依托廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，逐步建成覆蓋全省的地震預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。
三是加強(qiáng)地震預(yù)警工作監(jiān)督管理。各級(jí)地震部門會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)《辦法》執(zhí)行的監(jiān)督管理，督促各地區(qū)及相關(guān)部門加強(qiáng)地震預(yù)警設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，指導(dǎo)開展預(yù)警處置應(yīng)急演練，監(jiān)督相關(guān)單位履行地震預(yù)警責(zé)任義務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與地震預(yù)警活動(dòng)，依法受理群眾舉報(bào)投訴，確保《辦法》的高效有力實(shí)施。為保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
賈鵬鋒：
感謝李征西副局長(zhǎng)的介紹。下面是記者提問時(shí)間，提問之前請(qǐng)先介紹一下自己所代表的媒體機(jī)構(gòu)。
吉林日?qǐng)?bào)記者：
請(qǐng)問什么是地震預(yù)警？地震預(yù)警和地震預(yù)報(bào)有什么區(qū)別？
姜輝：
謝謝您的提問。地震預(yù)警是指地震發(fā)生后，利用地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)，在地震波到達(dá)之前向可能遭受地震破壞的區(qū)域提前發(fā)出地震警報(bào)信息。
地震預(yù)警與地震預(yù)報(bào)不同，地震預(yù)警是利用電磁波傳播速度比地震波快的原理，在地震發(fā)生后監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行分析處理，搶在地震波到達(dá)之前，向可能受到影響的區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息。通俗的解釋呢，就是地震波的傳播速度每秒僅為5.5至7公里，相對(duì)電磁波的傳播速度每秒30萬公里要慢得多，地震預(yù)警系統(tǒng)通過對(duì)地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理，將地震發(fā)生的消息用電磁波手段迅速地傳給地震波還未到達(dá)的地方，這樣的話，地震波還未到達(dá)地方的重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程(例如：高鐵、地鐵、輸油輸氣管線、水庫(kù)等)、人員密集場(chǎng)所(例如：學(xué)校、醫(yī)院等)和一般社會(huì)公眾就有幾秒到數(shù)十秒的時(shí)間，來采取緊急措施進(jìn)行處置或者避險(xiǎn)。
地震預(yù)報(bào)是指在地震發(fā)生前，對(duì)未來地震發(fā)生的震級(jí)、時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并及時(shí)公布于眾，讓預(yù)測(cè)受災(zāi)區(qū)人們做好預(yù)防工作，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
簡(jiǎn)單講，地震預(yù)報(bào)屬于“震前”災(zāi)害預(yù)防范疇，就目前科技水平尚需要持續(xù)探索。地震預(yù)警則屬于“震后”災(zāi)害應(yīng)急范疇，技術(shù)上相對(duì)成熟，近年來發(fā)展比較迅速，取得了一定的減災(zāi)實(shí)效。謝謝。
吉林廣播電視臺(tái)新聞中心記者：
目前地震預(yù)警技術(shù)發(fā)展情況如何，吉林省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況如何？
李征西：
近年來，我國(guó)地震預(yù)警工作取得突破性進(jìn)展。2018年，“國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程”項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，在全國(guó)建設(shè)15000余個(gè)地震臺(tái)站，建立和完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)警所必需的臺(tái)站觀測(cè)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)支持與保障系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)。目前川滇、首都圈等地已建立地震預(yù)警系統(tǒng)，具備了秒級(jí)地震預(yù)警能力，例如，在去年9月四川瀘定6.8級(jí)地震中，中國(guó)地震預(yù)警網(wǎng)在震后6秒發(fā)出預(yù)警信息，為公眾及時(shí)避險(xiǎn)贏得寶貴時(shí)間。
在中國(guó)地震局和省委省政府重視支持下，吉林省承擔(dān)的國(guó)家地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程建設(shè)任務(wù)已基本完成，新建改建90個(gè)地震監(jiān)測(cè)站，基本實(shí)現(xiàn)了一縣一臺(tái)，地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)平均間距達(dá)到45千米，新建了省級(jí)地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理中心，部署了地震烈度速報(bào)系統(tǒng)，搭建起了烈度速報(bào)與預(yù)警的基礎(chǔ)框架，初步具備分鐘級(jí)烈度速報(bào)能力和遠(yuǎn)場(chǎng)大震預(yù)警條件，初步具備了災(zāi)情分布的快速判斷能力，同時(shí)也為建設(shè)吉林省地震預(yù)警系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我們正在推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五“期間實(shí)現(xiàn)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)地震預(yù)警服務(wù)能力。
中國(guó)吉林網(wǎng)記者：
地震預(yù)警信息是由誰來發(fā)布的，任何單位和個(gè)人都可以發(fā)布預(yù)警信息嗎？
姜輝：
謝謝您的提問。地震預(yù)警涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，如果個(gè)人、企業(yè)等利用自建的地震預(yù)警系統(tǒng)擅自向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)警信息，將會(huì)造成社會(huì)接收的信息多元和雜亂，普通民眾無所適從，其結(jié)果不僅起不到減災(zāi)效果，反而容易對(duì)社會(huì)秩序造成負(fù)面影響，因此，地震預(yù)警信息必須統(tǒng)一發(fā)布。地震預(yù)警信息由省人民政府地震工作主管部門通過地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布、更新或者撤銷。其他任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)警信息。擅自向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)警信息或者編造、傳播虛假地震預(yù)警信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。謝謝。
香港商報(bào)記者：
地震預(yù)警系統(tǒng)建成后，將發(fā)揮什么樣的作用？
李征西：
地震預(yù)警顧名思義就是在地震波來臨之前發(fā)出地震警告，爭(zhēng)取數(shù)秒或數(shù)十秒的緊急處置時(shí)間，盡可能地減少因?yàn)榈卣鹪斐傻娜藛T傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
比如，及時(shí)發(fā)布地震預(yù)警信息，為行駛中的高鐵采取緊急制動(dòng)措施、輸油氣管網(wǎng)緊急關(guān)閉閥門、化工設(shè)施及核設(shè)施采取緊急防護(hù)措施贏得寶貴時(shí)間，從而降低因地震災(zāi)害引起生命線工程的失效及其導(dǎo)致的次生災(zāi)害。也可以為人員緊急避險(xiǎn)贏得寶貴時(shí)間，對(duì)于正在室內(nèi)的人員，可以及時(shí)關(guān)閉電源、燃?xì)獾仍O(shè)施，對(duì)于正在室外的人員，可以及時(shí)遠(yuǎn)離高大危險(xiǎn)建筑物，從而減輕人員傷亡。
研究表明，如果地震預(yù)警時(shí)間為3秒，可使人員傷亡率減少14%；如果預(yù)警時(shí)間為10秒，可使人員傷亡率減少39%；如果預(yù)警時(shí)間為60秒，人員傷亡率甚至可以減少90%。同時(shí)，我們也要正確認(rèn)識(shí)地震預(yù)警的局限性，也就是在震中30千米范圍內(nèi)屬于預(yù)警盲區(qū)。
長(zhǎng)春廣播電視臺(tái)記者：
吉林省地震預(yù)警系統(tǒng)建成后，公眾如何獲取地震預(yù)警信息？
姜輝：
目前我們選擇了部分示范單位安裝了地震預(yù)警信息的接收終端。這個(gè)專用終端是多功能的，平時(shí)可以用來播報(bào)防震減災(zāi)知識(shí)，在緊急情況時(shí)可以播報(bào)地震預(yù)警信息，有信息發(fā)布快和權(quán)威性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。接下來，我們將與電視、廣播、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過多種渠道發(fā)布地震預(yù)警信息，屆時(shí)公眾可以通過專用終端、智能手機(jī)、電視等渠道獲取到地震預(yù)警信息。后續(xù)，有關(guān)人員密集場(chǎng)所將安裝地震預(yù)警信息接收和播報(bào)裝置，有關(guān)媒體將建立地震預(yù)警信息自動(dòng)播發(fā)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蛏鐣?huì)公眾發(fā)布地震預(yù)警信息。
賈鵬鋒：
今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
（來源：吉林省人民政府網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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