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18日，吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布通知，要求進(jìn)一步規(guī)范早夜市服務(wù)管理工作。
關(guān)于印發(fā)《吉林省關(guān)于進(jìn)一步做好早夜市服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓(長(zhǎng)春)國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《吉林省關(guān)于進(jìn)一步做好早夜市服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：吉林省關(guān)于進(jìn)一步做好早夜市服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。
吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
吉林省商務(wù)廳
吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳
附件
吉林省關(guān)于進(jìn)一步做好早夜市服務(wù)
管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
為加強(qiáng)對(duì)城市早夜市的管理，更好地發(fā)揮早夜市在搞活流通、繁榮市場(chǎng)、方便群眾生活中的作用，切實(shí)增加低收入群體靈活就業(yè)途徑，現(xiàn)就規(guī)范早夜市服務(wù)管理工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、范圍界定
早夜市是指由屬地政府劃定的臨時(shí)占用，位置相對(duì)固定，每天早晚規(guī)定時(shí)間開(kāi)市、收市，以經(jīng)營(yíng)食品、農(nóng)副產(chǎn)品及日常生活用品為主的便民交易場(chǎng)所。主要包括利用城市非主干道、廣場(chǎng)等市政公共資源和企事業(yè)單位具備條件的空曠場(chǎng)地和閑置工地開(kāi)辦，由若干攤位集合而成的露天場(chǎng)所； 不包括商業(yè)街區(qū)、農(nóng)村大集、臨街店鋪外擺等。
二、主要內(nèi)容
(一)明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
1.選址要求。早夜市應(yīng)選址在非主干道兩側(cè)空隙坪地，原則上不得設(shè)置在醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、自然保護(hù)區(qū)等對(duì)噪聲敏感的建筑物或區(qū)域周邊，不得影響消防安全、道路通行和居民生活。
2.經(jīng)營(yíng)時(shí)段。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，在保證周邊住戶生活、休息不受影響的情況下，可由各縣(市、區(qū))自行設(shè)置早夜市經(jīng)營(yíng)時(shí)間段。
3.經(jīng)營(yíng)范圍。早夜市原則上以食品(含餐飲)、農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品為主，嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)宰殺活畜活禽、嚴(yán)禁從事非法野生動(dòng)物交易、嚴(yán)禁銷(xiāo)售假冒偽劣和法律法規(guī)明確禁止銷(xiāo)售的物品。
4.布局規(guī)范。早夜市要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置標(biāo)識(shí)，注明占用區(qū)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、安全提示、現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)攤位實(shí)行編號(hào)管理，劃行歸市。早夜市攤位原則上要設(shè)置專(zhuān)用垃圾(含餐廚垃圾)收集容器。
(二)規(guī)范設(shè)置流程
5.規(guī)定設(shè)置程序。各縣(市、區(qū))城市管理執(zhí)法部門(mén)或政府指定的其他管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱行政主管部門(mén))，根據(jù)轄區(qū)管理實(shí)際，對(duì)利用城市道路、廣場(chǎng)及其他市政公共資源開(kāi)辦的早夜市，擬定早夜市設(shè)置地點(diǎn)規(guī)劃方案，明確經(jīng)營(yíng)區(qū)域、范圍、時(shí)段和攤位數(shù)量，向社會(huì)公開(kāi)征詢意見(jiàn)，提出初步意見(jiàn)報(bào)所在地人民政府同意后，方可正式運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、虧損停產(chǎn)企業(yè)等利用本單位(企業(yè))具備條件的閑置場(chǎng)地等開(kāi)辦早夜市，開(kāi)辦者報(bào)所在地行政主管部門(mén)審查，并由所在地人民政府同意后可正式運(yùn)營(yíng)。
6.細(xì)化資格審查。早夜市設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)符合下列基本條件：年滿18周歲，自愿遵守早夜市管理規(guī)定，接受職能部門(mén)監(jiān)管；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)范圍；擬從事食品銷(xiāo)售、飲食服務(wù)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)取得有效健康證明和食品攤販備案卡。當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)對(duì)擬進(jìn)入早夜市設(shè)攤的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資格審查，對(duì)身份信息、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及相關(guān)情況予以詳細(xì)登記備案。
7.科學(xué)分配攤位。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的政府主導(dǎo)的早夜市攤位，由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)按照“公平、公正、適當(dāng)照顧特殊群體”的原則，負(fù)責(zé)受理攤位申請(qǐng)及分配，原則上根據(jù)攤位數(shù)量按照申請(qǐng)時(shí)間先后排序或搖號(hào)等方式分配，但應(yīng)適當(dāng)優(yōu)先考慮本地下崗失業(yè)人員、特殊困難人員以及畢業(yè)待崗的大中專(zhuān)畢業(yè)生，全程不得收取任何費(fèi)用。經(jīng)屬地人民政府同意設(shè)置的企事業(yè)單位利用自有場(chǎng)地投資開(kāi)辦的早夜市攤位，由開(kāi)辦方自行擬定攤位分派辦法，也要遵循“公平、公正、適當(dāng)照顧特殊群體”的原則，可以向經(jīng)營(yíng)者出租攤位并簽訂協(xié)議，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)監(jiān)督執(zhí)行。
(三)提升監(jiān)管服務(wù)
8.完善配套建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的早夜市原則上要建設(shè)或配備滿足使用要求、安全可靠的供電照明、垃圾收集、供排水、停車(chē)位、消防、消殺等設(shè)施。早夜市周邊應(yīng)設(shè)置公共廁所，方便市民和經(jīng)營(yíng)者使用。
9.強(qiáng)化管理維護(hù)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的早夜市應(yīng)由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)管理，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、攤位數(shù)量配備足額現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理、衛(wèi)生保潔人員，實(shí)行日常監(jiān)管和衛(wèi)生保潔。管理人員應(yīng)全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察早夜市經(jīng)營(yíng)秩序，督促經(jīng)營(yíng)者按時(shí)出攤收攤并規(guī)范經(jīng)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控和報(bào)告擾民、違法行為。衛(wèi)生保潔人員應(yīng)及時(shí)維護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生，確保環(huán)境整潔、垃圾日產(chǎn)日清。
10.健全監(jiān)管機(jī)制。各縣(市、區(qū))應(yīng)明確早夜市管理牽頭部門(mén)，建立由城市管理執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)參與的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作模式，加強(qiáng)早夜市經(jīng)營(yíng)秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境影響等方面的監(jiān)管，及時(shí)查處違法行為，確保早夜市有序經(jīng)營(yíng)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要推進(jìn)柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)規(guī)范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，對(duì)存在輕微違法行為并及時(shí)糾正，且未造成危害的，按規(guī)定不予處罰，支持經(jīng)營(yíng)者集中精力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)違反管理規(guī)定拒不整改和長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)的，特別是轉(zhuǎn)讓或租賃攤位牟利的，由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)取消經(jīng)營(yíng)資格，收回指定攤位，確保有序經(jīng)營(yíng)。
11.加強(qiáng)收費(fèi)管理。占用市政公用資源的早夜市，可以由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)直接管理，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托第三方管理，但應(yīng)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，不得以城市道路占用費(fèi)、攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等任何形式向經(jīng)營(yíng)者收取費(fèi)用，不得將早夜市作為營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企事業(yè)單位利用自有場(chǎng)地投資經(jīng)營(yíng)的早夜市，在通過(guò)政府審核后，可以收取費(fèi)用，但應(yīng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過(guò)合同約定的方式確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)責(zé)任。
12.做好經(jīng)費(fèi)保障。占用市政公用資源的早夜市為政府公益性服務(wù)項(xiàng)目，各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌資金、合理安排管理經(jīng)費(fèi)，保障早夜市日常管理及基礎(chǔ)配套設(shè)施維護(hù)支出。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣人民政府是承擔(dān)早夜市管理的第一責(zé)任主體，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行工作方案，科學(xué)選址設(shè)置早夜市場(chǎng)所，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。各級(jí)住建(城市管理執(zhí)法)部門(mén)負(fù)責(zé)早夜市環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序管理工作，依法查處違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的行為；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)早夜市商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)早夜市經(jīng)營(yíng)者食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管等工作；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政主管部門(mén)落實(shí)疫情防控方案；其他部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(二)逐步自查整改。各縣(市、區(qū))要迅速啟動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)早夜市經(jīng)營(yíng)管理情況全面自查工作，按照“穩(wěn)定存量、提升質(zhì)量”的原則，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，著力打造符合規(guī)范要求的精品早夜市，對(duì)不符合規(guī)范要求的早夜市應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助整改提標(biāo)，限期2023年4月30日前逐步整改到位。通過(guò)自查清理，進(jìn)一步倡導(dǎo)守法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)全省早夜市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)大提質(zhì)，管理規(guī)范水平大提高，城市品質(zhì)和市民滿意率大提升。
(三)加強(qiáng)督查宣傳。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)早夜市建設(shè)工作的指導(dǎo)，圍繞早夜市選址、開(kāi)辦、管理等工作，建立可監(jiān)督、可考核、可量化的工作臺(tái)賬。按照工作臺(tái)賬定期對(duì)早夜市開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋意見(jiàn)、督促整改。各地要借鑒利用空曠場(chǎng)地規(guī)范管理的白城模式和利用街道兩側(cè)有序引導(dǎo)的臨江模式，打造特色早夜市規(guī)范管理。各地要及時(shí)推送政策信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造和諧共贏的早夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展輿論氛圍。
（來(lái)源：掌上長(zhǎng)春）
(編輯：王思博)
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