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【黨史鉤沉】
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨必須堅(jiān)持的一條重大原則。在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重要法寶。而請(qǐng)示報(bào)告制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)政治組織制度，在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮了重要作用。其發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，值得深刻總結(jié)。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，就意識(shí)到請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性。1923年6月，中央要求“地方執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”。著名的《井岡山的斗爭(zhēng)》就是毛澤東寫(xiě)給黨中央的報(bào)告。1928年10月，中共中央通過(guò)《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》，規(guī)定了報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)間和方式，并強(qiáng)調(diào)停發(fā)不按時(shí)報(bào)告者的經(jīng)費(fèi)。1931年12月15日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的命令，要求建立經(jīng)常性的報(bào)告制度和工作檢查制度。然而，限于客觀條件，這一時(shí)期請(qǐng)示報(bào)告制度尚未定型。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，由于受到宗派主義的影響，個(gè)別中央局或分局執(zhí)行中央決策不夠堅(jiān)決，造成損失。有鑒于此，1938年召開(kāi)的黨的六屆六中全會(huì)提出了“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的原則。1941年7月，中共中央政治局又在《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》中強(qiáng)調(diào)了“全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性”，并指出：“在今天比任何時(shí)候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。”1942年9月，中央政治局通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》更是明確要求：“各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)行政策及制度時(shí)，必須依照中央的指示。在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一�！�1945年召開(kāi)的黨的七大，第一次把“四個(gè)服從”寫(xiě)入黨章。顯然，強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全黨對(duì)中央的服從，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要傳統(tǒng)和政治文化。
1947年下半年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入反攻階段，不少地方在關(guān)于土地改革、工商業(yè)及工運(yùn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育等政策方面，出現(xiàn)一些偏差，甚至自行地、草率地規(guī)定及執(zhí)行明顯違背中央路線和政策的某些政策。毛澤東認(rèn)為，這是“在重大問(wèn)題上事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告極端惡劣的習(xí)慣”，導(dǎo)致“上下聯(lián)系不夠”造成的。為了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上下聯(lián)絡(luò)，1948年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，指出七大以后“仍然有一些中央局和分局的同志，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性”，為“使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤”，規(guī)定各中央局和分局書(shū)記，每?jī)蓚�(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，主要講“發(fā)生的問(wèn)題和傾向”，以及“解決辦法”，并要求文字簡(jiǎn)練，在兩千字以內(nèi)，單月上旬向中央報(bào)告。這是將請(qǐng)示報(bào)告作為制度的肇始。3月25日，毛澤東對(duì)報(bào)告制度作了補(bǔ)充指示：為了使中央明了情況，各中央局和分局向下級(jí)的政策性指示或答復(fù)，同時(shí)報(bào)中央；下級(jí)向中央局和分局所作的政策及策略報(bào)告，擇其要者向中央報(bào)告；中央委員和候補(bǔ)中央委員均有隨時(shí)向中央和中央主席反映情況和陳述意見(jiàn)的義務(wù)及權(quán)利。4月10日，毛澤東指出：“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，對(duì)于原則性問(wèn)題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)”，“必須明確地毫不含糊地予以指出并予以糾正�！�
這一時(shí)期，因?yàn)檎?qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行情況，毛澤東表?yè)P(yáng)了中原局書(shū)記鄧小平，同時(shí)批評(píng)了東北局書(shū)記林彪。1948年3月8日，鄧小平向中共中央報(bào)告了新解放區(qū)政策和策略問(wèn)題。毛澤東大為贊賞，稱“非常之好”，要求各地仿照辦理。然而，東北局卻遲遲不報(bào)。3月25日，毛澤東去電詢問(wèn)，未果。8月9日，中共中央再次致電東北局稱：各中央局、分局的負(fù)責(zé)同志“均已嚴(yán)格遵照實(shí)行，惟獨(dú)東北局沒(méi)有實(shí)行……前已電催一次，你們亦承認(rèn)應(yīng)當(dāng)做報(bào)告，但仍未實(shí)行，是何原因，究竟你們何時(shí)間開(kāi)始做第一次綜合性的報(bào)告，望復(fù)”。8月13日，東北局復(fù)電中央，說(shuō)明他們未做綜合報(bào)告的原因。8月15日，毛澤東批評(píng)林彪和東北局，“在這件事上在你們心中存在著一種無(wú)紀(jì)律思想”。同日，東北局給中央做了綜合報(bào)告。隨后，林彪和東北局還向中共中央做了檢討，承認(rèn)錯(cuò)誤。作出明確規(guī)定并根據(jù)執(zhí)行情況給予表?yè)P(yáng)和批評(píng)，這是中共中央和毛澤東在全黨確立請(qǐng)示報(bào)告制度的重要舉措。
為推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行，毛澤東付出了極大努力。1948年8月14日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，將“嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度”，視為“絕對(duì)不允許違反的指令”，請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容“必須是有分析有結(jié)論的”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，在九月政治局會(huì)議上，中共中央通過(guò)了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)各項(xiàng)工作中，“何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審”。對(duì)于中央已有決定指示者，各地必須嚴(yán)格遵守，正確執(zhí)行；在執(zhí)行中遇有困難及特殊情形，或有不同意見(jiàn)時(shí)，可向中央說(shuō)明理由，提出意見(jiàn)，等候中央批示，但不允許擅自修改。中共中央強(qiáng)調(diào)，在鞏固區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度；在戰(zhàn)區(qū)和尚未鞏固的地區(qū)，遇有緊急情況，可變通處理，但事后必須請(qǐng)求中央追認(rèn)。最后，中共中央指示，各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委，可根據(jù)該決議精神，規(guī)定其下級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告制度。這標(biāo)志著黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍最終確定下來(lái)。
各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委積極貫徹中央指示，建立請(qǐng)示報(bào)告制度。西北野戰(zhàn)軍前委規(guī)定：“各縱委應(yīng)按前委擴(kuò)大會(huì)議精神，每?jī)稍聭?yīng)作一次報(bào)告，應(yīng)報(bào)告部隊(duì)的政治傾向、干部學(xué)習(xí)、政策執(zhí)行及內(nèi)部情況等，司政亦應(yīng)向上級(jí)司政機(jī)關(guān)作報(bào)告。前委本身亦應(yīng)每月向中央作一次全面的綜合報(bào)告”。西北野戰(zhàn)軍政治部發(fā)布《關(guān)于建立報(bào)告制度的訓(xùn)令》，對(duì)報(bào)告內(nèi)容、種類、時(shí)限作出了規(guī)定，對(duì)報(bào)告的質(zhì)量也提出了要求。1948年11月4日，西北野戰(zhàn)軍前委向中央?yún)R報(bào)：請(qǐng)示報(bào)告制度“開(kāi)始自上而下地建立起來(lái)了”。12月15日，華東野戰(zhàn)軍前委作出《關(guān)于建立與健全報(bào)告制度的決定》，對(duì)各種報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)間等作了詳細(xì)規(guī)定；26日，發(fā)布《關(guān)于貫徹加強(qiáng)紀(jì)律性的指示》，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律性。經(jīng)過(guò)整頓，華東野戰(zhàn)軍“自我批評(píng)精神相當(dāng)展開(kāi)，報(bào)告制度大部開(kāi)始建立……違反政策現(xiàn)象大為減少”。
請(qǐng)示報(bào)告制度的建立，有效克服了解放戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)鍵時(shí)期各地出現(xiàn)的無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)迅速取得勝利奠定了政治和組織基礎(chǔ)。
新中國(guó)成立后，請(qǐng)示報(bào)告制度不斷完善和發(fā)展。1956年，黨的八大將請(qǐng)示報(bào)告寫(xiě)入黨章，明確規(guī)定：“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示�！备母镩_(kāi)放后，1994年，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》也強(qiáng)調(diào)：“各地、各部門要牢固樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性的工作，重大問(wèn)題要請(qǐng)示報(bào)告�！�
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)”，“要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要”。維護(hù)黨中央權(quán)威，絕不是一般問(wèn)題和個(gè)人的事，是方向性、原則性問(wèn)題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國(guó)家前途命運(yùn)。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視請(qǐng)示報(bào)告制度在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面的重要意義，強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告”，“要嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，處理好全局和局部關(guān)系、中央和地方關(guān)系”。
黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)：“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告�！�2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》；2019年，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》。前者詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人需要向黨組織報(bào)告的事項(xiàng)；后者規(guī)定了下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織，以及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)的范圍、程序等。請(qǐng)示報(bào)告制度涵蓋的范圍得以拓展，程序得到規(guī)范，體系更加完備。
請(qǐng)示報(bào)告制度，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革中萌生、確立和成熟，在新時(shí)代更加完備和規(guī)范，是統(tǒng)一全黨意志和行動(dòng)，做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要制度保證，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要制度保證。
(作者：齊小林，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕中共黨史教研部副教授)
（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）
(編輯：王思博)
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