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確保“十四五”開(kāi)好局
作者：丁茂戰(zhàn)
2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長(zhǎng)，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。我們要善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，確保“十四五”開(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)比預(yù)期要好
新冠肺炎疫情是百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)突如其來(lái)的嚴(yán)重疫情，我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步恢復(fù)。工業(yè)生產(chǎn)基本回歸常態(tài)。居民消費(fèi)意愿逐步改善，社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，1-11月份累計(jì)投資額已恢復(fù)到增長(zhǎng)2.6%。進(jìn)出口形勢(shì)更是好于預(yù)期，月度出口增速自4月份開(kāi)始實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，11月份，出口增長(zhǎng)14.9%。全社會(huì)用電量、貨運(yùn)量分別連續(xù)8個(gè)月、7個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng) 0.7%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。社會(huì)預(yù)期普遍看好。11月份，我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為52.1%，連續(xù)9個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上。市場(chǎng)活力快速恢復(fù)，新設(shè)市場(chǎng)主體4月份之后由降轉(zhuǎn)升，社會(huì)一度比較擔(dān)心和關(guān)注的市場(chǎng)主體“退出潮”也未出現(xiàn)。世界銀行對(duì)我國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值，也由6月份的1%上調(diào)到9月份的2%。
發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作始終是堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，并且作出了一系列新的戰(zhàn)略和新的工作布局，已經(jīng)形成了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑依賴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提升的大勢(shì)沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。夏秋兩季糧食再獲豐收，工業(yè)生產(chǎn)加快，服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好。新產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品長(zhǎng)勢(shì)良好，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逆勢(shì)成長(zhǎng)，一些企業(yè)加快向線上線下融合轉(zhuǎn)變，移動(dòng)出行、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)也在快速增長(zhǎng)，新產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。居民收入實(shí)際增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，城鄉(xiāng)居民人均收入比值縮小。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期，1-11月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122.1%。
宏觀調(diào)控富有成效。黨中央牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，聚焦穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需，積極穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。實(shí)施更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，通過(guò)降低利率、減少收費(fèi)、貸款延期還本付息等舉措向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，貨幣政策保持流動(dòng)性合理充裕，廣義貨幣和社會(huì)融資規(guī)模實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持較好的支持力度。宏觀調(diào)控工具準(zhǔn)備充分，政策精準(zhǔn)發(fā)力，出手和收手適時(shí)、適中、適度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和運(yùn)行平穩(wěn)的雙贏。廣義貨幣M2累計(jì)投放已經(jīng)穩(wěn)步回落至11月份的10.7%，新增信貸累計(jì)增速穩(wěn)定在20%左右的適中水平，11月末的社會(huì)融資規(guī)模存量增長(zhǎng)13.6%。與此同時(shí)，物價(jià)水平還實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)回落，生產(chǎn)價(jià)格降幅收窄，不存在長(zhǎng)期通脹的貨幣基礎(chǔ)。
二、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然復(fù)雜多變
當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新老問(wèn)題挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)艱巨。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革向好的基本面沒(méi)有變，發(fā)展韌性十足、前景廣闊。
世界經(jīng)濟(jì)不確定給我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添變數(shù)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球化退潮，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義、霸凌行徑愈演愈烈，氣候危機(jī)、恐怖主義、地區(qū)沖突等挑戰(zhàn)未有減少，貧富差距仍普遍存在，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。在金融危機(jī)和重大疫情雙重夾擊下，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資急劇萎縮，人員、貨物流動(dòng)嚴(yán)重受阻，不穩(wěn)定不確定因素層出不窮。國(guó)際貨幣基金組織將2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值由6月的-3%下調(diào)至-4.4%。當(dāng)前，全球疫情蔓延加劇，一些國(guó)家面臨第二波疫情威脅，疫情背景下的巨量寬松財(cái)政貨幣政策回撤難度加大，世界經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)有效恢復(fù)充滿變數(shù)。世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恐將遭遇二次沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨新挑戰(zhàn)，美國(guó)政府換屆、內(nèi)外政策面臨調(diào)整，國(guó)際形勢(shì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添變數(shù)。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)還面臨諸多挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)本身處在轉(zhuǎn)型期，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊歷史罕見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)艱巨。內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力不足，前11個(gè)月，投資累計(jì)增長(zhǎng)2.6%，消費(fèi)累計(jì)減少4.8%，國(guó)慶長(zhǎng)假消費(fèi)增長(zhǎng)不及去年同期的80%。中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足。交通旅游、商貿(mào)服務(wù)、娛樂(lè)休閑、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。11月小型企業(yè)PMI低于大、中型企業(yè)，反映資金緊張的小型企業(yè)占比高達(dá)42.3%。民生壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)保持同步難度較大，部分領(lǐng)域就業(yè)壓力較大，11月制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)、非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均低于榮枯線，部分農(nóng)民工沒(méi)有完全就業(yè)。財(cái)政收支壓力也將加大，尤其是部分縣域財(cái)政收支矛盾突出。金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致銀行壞賬增多。房地產(chǎn)市場(chǎng)處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有可能向金融和社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有變。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。我國(guó)擁有1億多市場(chǎng)主體、1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在前沿領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大原創(chuàng)成果。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，龐大的人力資本和人才資源，是我國(guó)戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的堅(jiān)實(shí)支撐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升的底氣所在。
三、繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)
發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。既要堅(jiān)定信心，又要把困難問(wèn)題分析透，真抓實(shí)干，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。要按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，在抓好常態(tài)化疫情防控中，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，努力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回到合理區(qū)間。
保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。疫情形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)沖手段不宜大起大落。要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，做好政策接續(xù)和合理有序調(diào)整，不急轉(zhuǎn)彎，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要繼續(xù)抓好2020年政策的落實(shí)工作。新增的轉(zhuǎn)移地方、直達(dá)市縣基層的財(cái)政資金，既不要截留，也不能沉淀到了銀行，要落到保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的初衷上。各地減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政安排，要真正兌現(xiàn)、取信于民。重大項(xiàng)目是穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵抓手，財(cái)政資金要發(fā)揮杠桿作用，繼續(xù)用足用好。要精打細(xì)算，沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排，要把每一筆錢(qián)用到緊要處。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。根據(jù)宏觀形勢(shì)和市場(chǎng)需要，科學(xué)把握政策力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，保持流動(dòng)性合理充裕。繼續(xù)挖掘降低利率的潛力，積極推動(dòng)綜合融資成本下降。要?jiǎng)?chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)，改善企業(yè)融資便利條件。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、兌現(xiàn)制度體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策形成集成效應(yīng)。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。穩(wěn)運(yùn)行、構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局的關(guān)鍵是挖掘內(nèi)需潛力。要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，保持投資合理增長(zhǎng)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施一批重大工程，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。這既關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，也是構(gòu)建雙循環(huán)的條件和基礎(chǔ)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持自主可控、安全高效，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。要著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。
堅(jiān)定不移保就業(yè)、穩(wěn)民生。就業(yè)和民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的條件。要努力解決居民收入滯后增長(zhǎng)的問(wèn)題，保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，積極穩(wěn)妥改善收入分配格局，特別要增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體和調(diào)節(jié)過(guò)高收入來(lái)縮小收入差距。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，多措并舉推動(dòng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策，幫扶困難群體就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)保障。要把穩(wěn)住市場(chǎng)主體作為穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵，堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持，增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，嚴(yán)防資金“空轉(zhuǎn)”套利。要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，解除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之憂。
[作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)報(bào)刊社總編輯]
（來(lái)源：理論網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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