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長春市汽開區(qū)錦程街道奔馳社區(qū)38街區(qū)黨員之家開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。
長春市汽開區(qū)黨建引領(lǐng)“平戰(zhàn)結(jié)合”基層治理體系建設(shè)暨“幸福小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)部署會(huì)。
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。如何有效提升基層治理效能和服務(wù)水平是長春市汽開區(qū)一直思考的命題。近年來，汽開區(qū)黨工委以黨建為引領(lǐng)，進(jìn)社區(qū)、走街巷、訪鄉(xiāng)村、看治理、探效能，探索建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”基層治理體系，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、治理體系、服務(wù)體系、能力體系建設(shè)，有效提升基層治理能力。
如今，隨著汽開區(qū)“平戰(zhàn)結(jié)合”基層治理體系的次第鋪開，全區(qū)基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)，黨組織觸角得到延伸，形成一貫到底的黨建引領(lǐng)基層治理新格局；功能型小區(qū)鄰里黨支部全面建設(shè)，確保危難時(shí)刻有組織、有黨員。棄管小區(qū)建設(shè)管理全面提升，形成居民共治共建共享良好局面，小區(qū)華麗轉(zhuǎn)身變成“齊管小區(qū)”；城市區(qū)域黨建聯(lián)盟全面形成，社會(huì)各方力量積極參與城市建設(shè)，服務(wù)理念和服務(wù)水平進(jìn)一步創(chuàng)新和提高。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感節(jié)節(jié)攀升。
治理有“底氣”——
黨建引領(lǐng)提升基層組織力
欲筑室者，先治其基。汽開區(qū)健全基層黨組織工作體系，推動(dòng)黨組織向基層延伸，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
建強(qiáng)組織體系覆蓋全域。汽開區(qū)以“街道黨工委-社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部”三級(jí)社區(qū)組織管理網(wǎng)絡(luò)為主體，建立覆蓋全域的基層組織體系。固化疫情防控居民小區(qū)臨時(shí)黨支部，建立功能型小區(qū)鄰里黨支部，既確保黨對(duì)基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又全面拉近黨組織服務(wù)群眾距離。目前，汽開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)124名黨員干部任鄰里黨支部第一書記，建立功能型小區(qū)鄰里黨支部134個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)群眾全覆蓋。
建立“五包”機(jī)制覆蓋小區(qū)。汽開區(qū)全面完善區(qū)街黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包保社區(qū)、村屯、小區(qū)服務(wù)機(jī)制，建立“平時(shí)”區(qū)黨工委班子包街道、處級(jí)干部包社區(qū)、處科級(jí)干部包小區(qū)(網(wǎng)格)、一般干部包樓棟逐級(jí)包保，建立了“平時(shí)”“包黨建、包治理、包服務(wù)、包動(dòng)員、包宣傳”“五包”機(jī)制，“戰(zhàn)時(shí)”“定人保防控、定人保供應(yīng)、定人保安全、定人保穩(wěn)定、定人保生產(chǎn)”“五定”機(jī)制，幫助基層解決實(shí)際困難，確保應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)能夠有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)“網(wǎng)格長—樓棟長—單元管家”三級(jí)微服務(wù)積極性，整合志愿者服務(wù)資源，引導(dǎo)居民互幫互助，提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行“雙包保”制度，每名干部既要了解包保街道、社區(qū)、小區(qū)情況，又要包保到具體樓棟和重點(diǎn)人群。扎實(shí)做好黨組織黨員“雙報(bào)到”，遴選優(yōu)秀黨員干部、退休教師等黨員任小區(qū)支部委員，充實(shí)到基層治理工作力量。目前，市直機(jī)關(guān)、街道辦事處累計(jì)1360余人包保小區(qū)、樓棟，進(jìn)行入戶走訪。
動(dòng)員社會(huì)參與覆蓋全程。著眼基層治理“平戰(zhàn)結(jié)合”，汽開區(qū)建立月聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由街道組織，街道黨工委班子成員、包保領(lǐng)導(dǎo)干部和屬地衛(wèi)生、公安、消防等站所主要負(fù)責(zé)人參加，“平時(shí)”共同研究區(qū)域重大事項(xiàng)，“戰(zhàn)時(shí)”迅速轉(zhuǎn)換為街道應(yīng)急處置“一線指揮部”。建立小區(qū)黨支部書記與小區(qū)第一書記AB崗平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，“平時(shí)”由B崗協(xié)助A崗經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)小區(qū)樓棟、單元，幫助解決問題，“戰(zhàn)時(shí)”AB崗“按鍵”轉(zhuǎn)換，由A崗協(xié)助B崗負(fù)責(zé)小區(qū)樓棟、單元工作。建立由黨員干部、退休教師、退役軍人為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，“平時(shí)”儲(chǔ)備人員力量，“戰(zhàn)時(shí)”快速充實(shí)基層防疫力量。
治理有“章法”——
建立機(jī)制構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”體系
汽開區(qū)黨工委高度重視構(gòu)建黨建引領(lǐng)“平戰(zhàn)結(jié)合”城鄉(xiāng)基層治理體系工作，專題審議通過《關(guān)于構(gòu)建黨建引領(lǐng)“平戰(zhàn)結(jié)合”城鄉(xiāng)基層治理體系的24項(xiàng)措施實(shí)施意見》，細(xì)化“幸福小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員部署各級(jí)各部門相互協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)《實(shí)施意見》盡快落實(shí)落地落位。
《實(shí)施意見》共5個(gè)部分24條，規(guī)范了指揮體系、動(dòng)員體系、激勵(lì)體系、服務(wù)體系、支撐體系，對(duì)基層治理的組織建設(shè)、政策機(jī)制、全員參與、改革創(chuàng)新、保障先行等明確了具體落實(shí)辦法。目前，全區(qū)各部門、各街道已完成任務(wù)清單，正密切協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)體系構(gòu)建。
為構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”城鄉(xiāng)治理體系和“幸福小區(qū)”創(chuàng)建工作相互關(guān)聯(lián)、相輔相成、相融共進(jìn)，汽開區(qū)建立區(qū)、街、社區(qū)(村)，機(jī)關(guān)部門，包保干部以及小區(qū)居民等各類主體職責(zé)任務(wù)清單，敲實(shí)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。針對(duì)問題和難題的破解，制定出務(wù)實(shí)管用的措施辦法，補(bǔ)齊小區(qū)治理的制度機(jī)制短板，機(jī)關(guān)基層合力推動(dòng)快速解決問題。同時(shí)，結(jié)合城市更新、舊城改造等工作，升級(jí)改造小區(qū)老舊公共設(shè)施，加大綜合環(huán)境整治力度，推進(jìn)小區(qū)硬件設(shè)施和軟件服務(wù)同步建設(shè)、同步提升，有效解決了車城居民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的生活難題。
治理有“招數(shù)”——
以人為本基層治理提質(zhì)增效
居民是社區(qū)的主體，汽開區(qū)從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)基層活力，提升治理能力。
明確權(quán)責(zé)界限。制定汽開區(qū)街道職責(zé)清單“3+1”配套指導(dǎo)手冊(cè)，組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)15個(gè)部門對(duì)全區(qū)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行全方位梳理完善，梳理形成各街道行政執(zhí)法目錄清單41項(xiàng)，有力推進(jìn)了街道管理體制簡政放權(quán)、提質(zhì)增效。
加強(qiáng)網(wǎng)格建設(shè)。建立了“區(qū)黨工委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”六級(jí)組織體系。全區(qū)建成社區(qū)(村)警務(wù)室19個(gè)，29名民警進(jìn)入了村(社區(qū))兩委班子。
扎實(shí)物業(yè)治理。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)“三級(jí)”物業(yè)管理體系。大力開展“紅心物業(yè)”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，突出打造“騰飛社區(qū)與中鐵香緹美郡小區(qū)共建共管共享示范點(diǎn)，奔馳社區(qū)與豪邦緹香公館物業(yè)緊密聯(lián)系閉環(huán)辦事示范點(diǎn)，前程街道海棠灣幸福小區(qū)示范點(diǎn)，越野社區(qū)破解老舊棄管小區(qū)物業(yè)難點(diǎn)示范點(diǎn)，中鐵國際花園幸福驛站示范點(diǎn)”五個(gè)“紅色物業(yè)”示范。全面開展物業(yè)管理攻堅(jiān)，全區(qū)90個(gè)老舊住宅區(qū)物業(yè)企業(yè)全部成立黨組織。
儲(chǔ)備治理力量。全面落實(shí)“長春社工”提升工程，確定東風(fēng)街道、錦程街道作為區(qū)級(jí)社工站的建設(shè)試點(diǎn)。采取社會(huì)招聘和內(nèi)部遴選方式，引進(jìn)195名社會(huì)基層治理專業(yè)人才，招聘疾控和公共衛(wèi)生專業(yè)人員165人，有效增強(qiáng)專業(yè)力量。
加強(qiáng)治理培訓(xùn)。圍繞核酸檢測(cè)、公衛(wèi)知識(shí)、突發(fā)公共事件處置，加大干部教育培訓(xùn)力度，組織培訓(xùn)2期900人次。安排街道社區(qū)、公檢法等317名新入職人員，開展為期30天的實(shí)踐鍛煉。
治理有“實(shí)效”——
重心下移提升治理能力
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層。汽開區(qū)不斷推動(dòng)治理管理下移、服務(wù)下移、資源下移，構(gòu)建社會(huì)治理重心下移的目標(biāo)框架，全面提升基層治理能力。
創(chuàng)新服務(wù)模式促治理。汽開區(qū)扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，制定《實(shí)事項(xiàng)目清單》《“急難愁盼”問題清單》《認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”清單》三個(gè)清單，區(qū)、街兩級(jí)機(jī)關(guān)120名干部認(rèn)領(lǐng)實(shí)事，154名副處級(jí)以上黨員干部認(rèn)領(lǐng)群眾“急難愁盼”問題，67件已完成。265名黨員干部幫助群眾完成“微心愿”，已兌現(xiàn)73件。突出加強(qiáng)街道“社工站”建設(shè)，推行社區(qū)代辦制、領(lǐng)辦制和延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，聚焦“一老一小”和困難基層群眾，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期尋訪關(guān)愛機(jī)制，實(shí)施“黨員領(lǐng)辦”行動(dòng)，引導(dǎo)黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，全面推行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，孵化培育社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)購買社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。
強(qiáng)化基礎(chǔ)保障強(qiáng)治理。適度增加社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)向社區(qū)(村)基層治理工作傾斜。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)(村)黨組織書記，推進(jìn)書記“區(qū)街共管”，激勵(lì)基層干部強(qiáng)能力抓治理。建立健全正向激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
推進(jìn)智慧建設(shè)強(qiáng)治理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，加強(qiáng)以“人、房、企、建筑物、場(chǎng)所、設(shè)施、黨建”為主要內(nèi)容的要素信息采集以及地名地址、生存認(rèn)證、養(yǎng)老等主題庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多次利用。突出建立綜合性、集成式、共享性的信息管理系統(tǒng)，基層治理通過APP、小程序、短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動(dòng)受理，并在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給區(qū)機(jī)關(guān)部門、街道各科室，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)限時(shí)辦理，做到一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、實(shí)時(shí)監(jiān)控、雙向考核。
創(chuàng)新方式、激發(fā)活力、提升能力，攻堅(jiān)克難、久久為功，汽開區(qū)在探索中找到新思路新模式，在實(shí)踐中積累新辦法新經(jīng)驗(yàn)，全面構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“平戰(zhàn)結(jié)合”城鄉(xiāng)基層治理新格局。
（來源：吉林日?qǐng)?bào)）
(編輯：王思博)
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