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日前，國家衛(wèi)健委人口家庭司就《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》公開征求意見。其中提到，家庭托育點是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的場所，且收托人數(shù)不應超過5人；舉辦家庭托育點，應符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定，并向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記。(3月15日國家衛(wèi)健委網(wǎng)站)
嬰幼兒托育服務，一頭連著家庭生養(yǎng)負擔，一頭連著人口均衡發(fā)展，重要性不言而喻。2021年7月20日公布的《中共中央、國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，把發(fā)展普惠托育服務體系作為落實人口政策的重要舉措之一，提出要“大力發(fā)展多種形式的普惠服務”。
一面是需求旺盛，一面是缺位嚴重，嬰幼兒托育服務供需矛盾突出。數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒達到數(shù)千萬，其中1/3有較強烈托育服務需求，目前實際入托比為5.5%左右，差距比較明顯。除了數(shù)量不足，還有匹配問題，當前0～3歲嬰幼兒的托育服務形式以幼兒園托班、托育機構(gòu)為主，普遍存在場地面積有限、學位供不應求等問題，而且這些機構(gòu)主要集中在商業(yè)區(qū)，難以滿足家長就近、靈活送托的需要。
在這種背景下，家庭托育點作為一種規(guī)模較小、靈活性較高、適配性較強的嬰幼兒托育服務模式應運而生。因其收托嬰幼兒數(shù)量少、師幼配比高、照護周到、收托時間靈活、家長送托距離近，較好地解決了嬰幼兒托育的堵點痛點，有效地減輕了育齡父母的養(yǎng)育壓力，而頗受青睞。目前，家庭托育點已在北京、上海、廣州、深圳、青島、成都等城市的一些小區(qū)出現(xiàn)。國家衛(wèi)健委出臺管理辦法，在為家庭托育點“正名”同時，亦為其規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展夯實制度基石。
精心設計，備足政策工具�？梢哉f，家庭托育點還是一個“新生兒”，其健康成長離不開“政策照護”和“制度營養(yǎng)”。與傳統(tǒng)的托育機構(gòu)相比，家庭托育點有著顯著不同的特點，不能完全套用傳統(tǒng)的管理模式和現(xiàn)有的制度體系。因此，必須進行重新設計，為家庭托育點量體裁衣，從權(quán)責結(jié)構(gòu)、準入標準等方面入手，制定相關(guān)政策和規(guī)范性文件，為地方因地制宜推進家庭托育點建設提供可靠的政策依據(jù)。
雙向用力，用活激勵工具。激勵工具是政府為解決公共治理問題、引導目標群體采取某種行動所使用的各種措施。家庭托育點的目標群體包括開辦者和有送托需求的家長，因此激勵行動要從這兩端著力，用活財政支持(包括減免開辦費用、相關(guān)稅費、看護人員培訓費、提供相關(guān)津貼等)和非財政支持(如帶薪育兒假)等激勵工具，幫他們解難題、紓痛點，正面提升雙方的行動意愿。
幫扶到位，磨利能力工具。如果政策目標群體缺乏能力，難免影響政策目標的實現(xiàn)，對于一個新領(lǐng)域、新行業(yè)來說更是如此。托育之“托”是指提供吃喝、看護、生活照料，“育”則是教育，啟發(fā)嬰幼兒健康成長，這意味著一位合格的家庭托育從業(yè)人員必須掌握一定的嬰幼兒心理學、營養(yǎng)學、醫(yī)學、教育學等知識。隨著家庭托育點的全面鋪開，人才供需矛盾將進一步顯現(xiàn)，托育人才培養(yǎng)亦將愈加迫切。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提升家庭托育點專業(yè)化、科學化水平，需要政府做出統(tǒng)籌安排。
深度嵌入社區(qū)，就近服務居民，減輕家庭生養(yǎng)負擔，建設生育友好型社會，家庭托育點是一個值得不斷探索、持續(xù)完善的新嘗試。
(廣州日報評論員 練洪洋)
（來源：廣州日報）
(編輯：王思博)
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