長春市優(yōu)化營商環(huán)境條例
(2023年10月27日長春市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2023年12月1日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 要素環(huán)境
第五章 人文環(huán)境
第六章 法治環(huán)境
第七章 監(jiān)督保障
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在職責(zé)范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 市、縣(市)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查，以及損害營商環(huán)境問題的處理工作。
其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。
第六條 市、縣(市)區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，探索優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法。
鼓勵在創(chuàng)新示范區(qū)和開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)開展先行先試，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境做法。
第七條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核內(nèi)容，健全優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對工作成效顯著的單位和個人按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第八條 每年春節(jié)假期后的第一周為“長春營商環(huán)境宣傳周”，市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、對話、招商、服務(wù)等活動，營造良好營商環(huán)境氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第九條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
市、縣(市)區(qū)人民政府按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策并向社會公開。
第十條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，實行營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)與社保登記、住房公積金登記、印章制作、發(fā)票領(lǐng)用等合并辦理，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度。
市、縣(市)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體跨縣(市)區(qū)遷移服務(wù)措施，及時辦理變更登記手續(xù)，除法律、法規(guī)規(guī)定外不得以任何形式限再重復(fù)辦理。
市場主體申請注銷登記的，市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)同步辦理、一次辦結(jié)。
第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家“證照分離”改革要求，對所有涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動，提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)等市場主體登記的前置條件。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)等市場主體自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的市場主體信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依市場主體申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果即時反饋市場監(jiān)管部門。
第十二條 推進(jìn)市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)等事項的“多報合一”改革。市場主體提交的年度報告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，市場主體無需重復(fù)提交。
第十三條公共資源交易實施目錄管理，完善分類統(tǒng)一的交易制度，提升資源配置的效率和效益；建立健全公共資源交易公共服務(wù)統(tǒng)一平臺，發(fā)布各類公共資源交易信息；優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得因使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，額外向投標(biāo)人收取費用或者增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。
政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得違規(guī)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)和明顯超過項目實際需要的條件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。
第十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)利。
第十五條 對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的費用和保證金，一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體受到的損失予以補(bǔ)償。
第十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善拖欠賬款清理機(jī)制。加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付市場主體款項。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
第十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機(jī)制，可以通過下列方式聽取有關(guān)企業(yè)等市場主體意見建議，幫助解決發(fā)展中的重大問題：
(一)在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與市場主體交流；
(二)向市場主體通報經(jīng)濟(jì)運行等情況；
(三)邀請企業(yè)家開展調(diào)研；
(四)組織市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會、推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動；
(五)組織市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動；
(六)應(yīng)邀參加市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等活動；
(七)組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助市場主體解決發(fā)展中重大問題的其他活動。
第十九條 培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，支持行業(yè)協(xié)會、商會加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。
第二十條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件涉企應(yīng)急救助機(jī)制，采取下列措施，保障市場主體合法權(quán)益，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定：
(一)建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機(jī)制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案；
(二)組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果制定實施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、安置等措施；
(三)鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
(四)鼓勵市場主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系、維持運行并及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)；
(五)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市助企紓困政策。
突發(fā)事件處置中臨時征用市場主體的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并及時返還。因突發(fā)事件影響證照審批、延續(xù)、變更、換發(fā)等事項辦理的，根據(jù)實際情況合理延期。
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程和相應(yīng)責(zé)任，以權(quán)責(zé)清單形式在政府網(wǎng)站等載體公布(涉密權(quán)責(zé)事項除外)。
第二十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定證明事項，編制并公布證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。
禁止違法增加證明事項和證明材料，提高證明要求。禁止將政府部門的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給市場主體。
第二十三條 編制市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、線下政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道發(fā)布并及時更新。
第二十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項，并遵守下列規(guī)定：
(一)按照辦事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得對市場主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求；
(二)能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；
(三)需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延；
(四)同一政務(wù)服務(wù)事項在同等情況下，應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得差別對待；
(五)不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。
第二十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務(wù)服務(wù)體系，市、縣(市)區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心和分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立便民服務(wù)中心，村(社區(qū))設(shè)立便民服務(wù)站。
建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負(fù)面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
有關(guān)部門單獨設(shè)立的服務(wù)場所作為本級政務(wù)服務(wù)中心的分中心納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，分中心主管部門履行管理主體責(zé)任，并按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。
第二十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范化設(shè)置。政務(wù)大廳設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)；設(shè)置綜合辦事窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”模式；設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)；政務(wù)服務(wù)中心和分中心設(shè)置“辦不成事”反映窗口，解決市場主體辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題。
第二十七條 依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實行政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
第二十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和單位在政務(wù)服務(wù)中推廣使用電子證照、電子印章、電子簽名。
電子證照和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子簽名進(jìn)行確認(rèn)的電子材料，與實體材料具有同等效力，有關(guān)單位不得拒絕辦理。
第二十九條 市、縣(市)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，向本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門歸集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換和開放應(yīng)用。在辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用政務(wù)共享數(shù)據(jù)�？梢酝ㄟ^信息共享獲取的數(shù)據(jù)，不得要求市場主體重復(fù)提交。
第三十條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細(xì)則，并向社會公布。
第三十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立政務(wù)服務(wù)事項容缺后補(bǔ)機(jī)制，制定并公布容缺受理事項清單。
對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但可容缺受理材料欠缺的辦理事項申請，申請人作出相應(yīng)承諾后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先予收件受理，并當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的材料、形式、時限等。申請人按要求補(bǔ)正材料后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。
第三十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將惠企惠民政策事項納入政務(wù)服務(wù)事項管理，在市、縣(市)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心或者市政策直達(dá)平臺實施集成服務(wù)。
推動惠企惠民政策“直達(dá)快享”“免申即享”。通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的市場主體免予申報、直接享受政策。
第三十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定惠企惠民政策應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)等市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會及社會公眾意見，專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并對政策實施情況進(jìn)行評估。
市、縣(市)區(qū)政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對惠企惠民政策中涉及的緩交緩繳以及獎勵、資助、補(bǔ)貼、榮譽(yù)、資格等事項進(jìn)行梳理，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，并向社會公布。
第三十四條 在開發(fā)區(qū)和有條件的地區(qū)推行區(qū)域評估制度，推行由政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域環(huán)境影響、土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、節(jié)能評價等評估工作。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項目的，不再單獨開展上述評估，國家、省市另有規(guī)定的除外。
第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批流程，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多測合一、市政公用聯(lián)合報裝、聯(lián)合驗收等方式，提高審批效能。
第三十六條 推進(jìn)市場主體辦理水、電、氣、熱、通信等一站式服務(wù)改革，簡化辦理流程，壓減申報材料，壓縮辦理時間，推動報裝業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，推行電子賬單、電子發(fā)票。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，市場主體報裝水、電、氣、熱、通信需要在建筑區(qū)劃紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。
公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)的質(zhì)量和安全保障，違約拒絕或者中斷服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立水、電、氣、熱、通信供應(yīng)可靠性、安全性的管制措施。
第三十七條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，壓縮辦理時間，優(yōu)化辦理流程，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、過戶協(xié)同辦理，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推行線上申請，提供網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明的服務(wù)。
第三十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立項目管家制度。對重要的招商引資項目，可以指定專人全程服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題，幫助市場主體在項目實施過程中提高辦事效率。
第三十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線“好差評”制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋，確保每個政務(wù)服務(wù)事項均可評價。具體辦法由市人民政府另行制定。
第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會公布。凡未列入清單的中介服務(wù)事項，不得作為審批的受理條件。不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。
有關(guān)部門不得強(qiáng)制市場主體選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第四章 要素環(huán)境
第四十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地、人力資源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，健全要素市場運行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動，提高要素配置效率。
第四十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分運用市場機(jī)制優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地制度，完善土地儲備制度，加強(qiáng)土地利用年度計劃和土地供應(yīng)計劃管理，優(yōu)化用地審批供應(yīng)方式，提高項目用地審批供應(yīng)效率，有效保障重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程用地需求。
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
第四十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第四十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、能源、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用規(guī)范化，推動數(shù)據(jù)要素流通體制機(jī)制研究和先行先試，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人、使用人依法獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)益。
第四十五條 支持市場主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用提供數(shù)據(jù)、數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字化服務(wù)等要素支撐，運用數(shù)字化手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。
第四十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在依法、風(fēng)險可控的前提下，可以采取下列措施，暢通市場主體融資渠道，降低市場主體融資成本：
(一)加強(qiáng)公益性融資服務(wù)平臺建設(shè)，提供線上化、智能化、批量化融資對接服務(wù)；
(二)推動市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺、市公共信用信息平臺向金融機(jī)構(gòu)共享公共數(shù)據(jù)；
(三)完善普惠金融體系，構(gòu)建中小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制；
(四)完善以政府為主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，鼓勵政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；
(五)鼓勵符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市、發(fā)行債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模；
(六)其他融資引導(dǎo)措施。
第四十七條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法、風(fēng)險可控的前提下，采取下列措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本：
(一)對信用良好且符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷的融資服務(wù)，按市場化原則合理增加中長期信貸投放；
(二)通過動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保單、訂單質(zhì)押以及應(yīng)收賬款保理等融資擔(dān)保形式，拓展市場主體融資渠道；
(三)加強(qiáng)與科技企業(yè)合作，運用金融科技手段為市場主體提供融資便利；
(四)其他金融創(chuàng)新措施。
第四十八條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展金融服務(wù)，規(guī)范收費行為，接受社會監(jiān)督，不得實施下列行為：
(一)未按規(guī)定向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限；
(二)向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用；
(三)在授信中對民營企業(yè)和中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定或者限制性條件；
(四)設(shè)置其他不合理的限制條件。
第四十九條 完善科技創(chuàng)新資金投入機(jī)制，支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索科研項目經(jīng)費制度改革，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。
市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持激勵政策，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，完善配套服務(wù)，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第五十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
第五十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)技術(shù)市場平臺建設(shè)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略科技力量，匯聚科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)平臺建設(shè)系統(tǒng)布局和功能整合，提升科技創(chuàng)新平臺集聚效應(yīng)，打造以國家級、省級重大平臺為主要牽引的科技創(chuàng)新平臺體系，全力推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。
第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，引進(jìn)新型科技服務(wù)主體，建設(shè)科技服務(wù)新場景。推動科技咨詢、科技評估服務(wù)、科技成果評價、科技檢驗檢測、科技信息分析處理、科技大數(shù)據(jù)服務(wù)、科技文獻(xiàn)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加速形成農(nóng)業(yè)科技、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、光電、新一代信息、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)。
支持技術(shù)市場平臺發(fā)展，培育一批先進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速融入全國性技術(shù)交易市場，推動與其他地區(qū)技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。
第五十三條 鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)的投入，投保知識產(chǎn)權(quán)保險。推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高企業(yè)運用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。
知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)。
支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。專利資產(chǎn)通過融資平臺獲得融資的，專利許可人支付的屬于融資利息的部分，可以依法作為企業(yè)財務(wù)費用在稅前扣除。
第五十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，保障市場主體用工穩(wěn)定。制定符合各類各層次人才成長規(guī)律的支持政策，完善人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等措施，加強(qiáng)人才引進(jìn)、交流、評價、培訓(xùn)、指導(dǎo)、教育咨詢等便利化、專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合市場主體需求，完善和落實各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)幫助企業(yè)等市場主體與國內(nèi)外相關(guān)高校對接，支持企業(yè)與在長高校建立直接合作關(guān)系，鼓勵畢業(yè)生來長、留長就業(yè)。
第五十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。建立健全和諧勞動關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，暢通勞動者維權(quán)渠道。
第五章 人文環(huán)境
第五十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立企業(yè)家先進(jìn)典型，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價值感。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍培育，采取多形式開展精準(zhǔn)化的政策法規(guī)、管理知識、科技創(chuàng)新等培訓(xùn)，全面增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。
第五十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化開放與包容度，營造鼓勵創(chuàng)新和親商安商的文化氛圍。加強(qiáng)對汽車、電影、冰雪、消夏、森林、雕塑等具有長春特色的文化品牌的保護(hù)和宣傳，鼓勵開發(fā)具有長春文化特色的產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造特色鮮明的城市文化品牌。
第五十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督保障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，吸引創(chuàng)新要素集聚。
第五十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。
第六十條 加快構(gòu)建具有國際競爭力的會展產(chǎn)業(yè)體系，完善會展管理機(jī)制，加大國際會展的引進(jìn)培育力度，提高舉辦國際會展的服務(wù)承載能力。
第六十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。
第六十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會治理工作，提升社會治理能力，完善社會治理體系，建設(shè)平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第六十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對外開放水平，強(qiáng)化開放平臺引領(lǐng)作用，加快陸港型國家物流樞紐建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)外向度水平。積極組織投資洽談會、項目推進(jìn)會等活動，加強(qiáng)與國內(nèi)外城市的合作交流，促進(jìn)要素便捷流動。
第六十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推動信用信息深度開發(fā)利用，提升信用服務(wù)水平。
第六章 法治環(huán)境
第六十五條 制定或者修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。嚴(yán)格落實合法性審查機(jī)制。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設(shè)定減損市場主體權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第六十六條 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式，變相設(shè)定行政許可。禁止以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。
第六十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，依法細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實際及時進(jìn)行修訂。
第六十八條 實施行政檢查應(yīng)當(dāng)編制年度行政檢查計劃，報本級司法行政部門審核，并向社會公開。
推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進(jìn)行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點監(jiān)管的程序；對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行檢查并依法處理。
行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。
實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得為單位和個人謀取利益。
第六十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制事項清單，并對清單實行動態(tài)管理。
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。市場主體初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制行政執(zhí)法事項清單，全面厘清行政執(zhí)法責(zé)任、明確行政執(zhí)法措施，嚴(yán)格實施清單管理。
第七十條 市、縣(市)區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。
第七十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院建立健全府院聯(lián)動工作機(jī)制，協(xié)調(diào)與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的問題。
第七十二條 依法建立企業(yè)破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機(jī)制，人民法院應(yīng)當(dāng)會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)、規(guī)劃和自然資源、公安等有關(guān)部門建立破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置工作規(guī)則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。
財政部門應(yīng)當(dāng)安排專項經(jīng)費，用于保障破產(chǎn)企業(yè)管理人依法正常履職，提高無產(chǎn)可破案件審理質(zhì)效。
完善破產(chǎn)案件信息化平臺功能，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)對接，探索破產(chǎn)資金線上審批和監(jiān)管，推動建立破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理機(jī)制。
第七十三條 強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。人民法院與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立被執(zhí)行人及其車輛查詢機(jī)制，人民法院執(zhí)行案件需要查找被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人等人員，或者被執(zhí)行人車輛的，可以向公安機(jī)關(guān)提出協(xié)助查找需求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第七十四條 企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，依照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。
破產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行解除非正常流程后，自動解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。
第七十五條 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機(jī)制。
探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺，推進(jìn)商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，高效化解市場主體在金融、知識產(chǎn)權(quán)、房屋租售和其他商事領(lǐng)域的糾紛。
推動建立商貿(mào)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，為市場主體的商事糾紛提供快捷、高效、經(jīng)濟(jì)、靈活的服務(wù)。
第七十六條 依托“長春智慧法務(wù)區(qū)”，完善支持政策體系，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升法律服務(wù)專業(yè)化精細(xì)化水平，為市場主體提供集成優(yōu)質(zhì)、智能、便捷的法律服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，形成集公共法律服務(wù)、理論研究、教育培訓(xùn)、智慧法務(wù)、法治文化等為一體的法治創(chuàng)新聚集區(qū)、專業(yè)法律服務(wù)綜合體、一站式的法律服務(wù)功能聚集區(qū)。
第七十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新營商環(huán)境法治宣傳方式，拓寬普法渠道，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風(fēng)險的法律法規(guī)，增強(qiáng)市場主體法治意識。
第七章 監(jiān)督保障
第七十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境問題線索收集、受理、督辦制度。對受理的投訴舉報問題，在規(guī)定時限內(nèi)向投訴舉報人反饋，并為投訴舉報人保密。
依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理的損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時移交。監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果告知營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。
第七十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以依法采取下列方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作：
(一)組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；
(二)向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；
(三)約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人；
(四)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第八十條 對存在損害營商環(huán)境行為的，營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以責(zé)令本級政府所屬部門或者下級人民政府和有關(guān)部門改正；逾期拒不改正的，營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以向同級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議。同級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將處理情況告知營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。
第八十一條 建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第八十二條 對違反本條例的行為，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，及時予以糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)工作失誤或者偏差，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。
第八章 附 則
第八十三條 本條例自2024年1月1日起施行。
