長春市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法
(根據(jù)2020年10月20日《長春市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織以及受委托實(shí)施行政處罰的組織(以下統(tǒng)稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān))行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)具有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
第四條 市、縣(市)區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。
各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開和過罰相當(dāng)、同過同罰的原則。
行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、以教育為主的原則，引導(dǎo)公民、法人及其他組織自覺守法。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等情況，并綜合考慮以下因素：
(一)違法行為人的年齡及精神狀況；
(二)違法行為人的主觀過錯(cuò)程度；
(三)兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為；
(四)違法行為的具體方法或者手段；
(五)違法所得或者非法財(cái)物的數(shù)量；
(六)違法行為對具體對象造成的破壞程度及社會影響；
(七)對違法行為所采取的措施及效果；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他因素。
第七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導(dǎo)等方式，預(yù)防違法行為的發(fā)生。
禁止行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)采取利誘、欺騙、脅迫等不正當(dāng)方式，導(dǎo)致公民、
法人或者其他組織違法并對其實(shí)施行政處罰。
第二章 自由裁量基準(zhǔn)
第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，劃分自由裁量階次，制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照上級機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于法律、法規(guī)、規(guī)章生效之日起一年內(nèi)，制定與違法行為相對應(yīng)的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級司法行政部門進(jìn)行合法性、合理性審查，并按規(guī)定向社會公布。
第九條 行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列明違法行為及處罰依據(jù)，并劃分三個(gè)以上自由裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款；從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物。
第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定有一定幅度罰款處罰的，在制定自由裁量基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。
罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間階次；
(二)罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高數(shù)額與最低數(shù)額之間劃分三個(gè)以上階次(最高數(shù)額與最低數(shù)額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)劃分處罰階次)，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間階次；
(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額的百分之六十以上確定。
(四)凡未規(guī)定或者未劃分自由裁量幅度的罰款，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)中間價(jià)次以下執(zhí)行。
第十一條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
(一)違法行為人年齡不滿十四周歲的；
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
(四)違法行為超過法定追究時(shí)效的；
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十二條 有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：
(一)違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；
(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；
(三)涉案財(cái)物或者違法所得較少的；
(四)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
(五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
第十三條 有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：
(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
(二)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；
(三)不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
(四)違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全的；
(五)違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；
(六)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
(七)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
(八)多次實(shí)施違法行為、屢教不改的；
(九)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，實(shí)施違法行為的。
第十四條 從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰；減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以下處罰。
第三章 自由裁量實(shí)施
第十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行教育，責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限不得超過十五日。
第十六條 適用一般程序的行政處罰案件，由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)查取證、提出處理意見，并就所適用的行政處罰自由裁量階次作出說明，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、合理性審核后，報(bào)請行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論，方可作出處罰決定。
第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：
(一)擬處以較大數(shù)額罰款的；
(二)擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；
(三)依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；
(四)實(shí)施聽證的；
(五)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。
對集體討論情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，并裝入行政處罰檔案。
第十八條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。對符合法
定聽證條件的，經(jīng)當(dāng)事人申請，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第十九條 作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定及其
事實(shí)、理由、依據(jù)。對于當(dāng)事人陳述或者申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以復(fù)核。
第二十條 制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對是否采納當(dāng)事人的申辯意見，以及有關(guān)從輕、從重或者減輕處罰的依據(jù)和理由予以說明。
第二十一條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)
自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，有特殊情況的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，延長期限不得超過三十日。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員與當(dāng)事人有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)依法回避：
(一)為涉案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；
(二)為違法行為的受害人、受益人或者其近親屬的；
(三)與涉案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第二十三條 適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔；適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起五個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔。
行政處罰案卷材料應(yīng)當(dāng)包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、結(jié)案審批表等材料。
適用聽證程序的，案卷應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。
第二十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每季度第一個(gè)月的十日前將上季度實(shí)施的行政處罰案件統(tǒng)計(jì)情況，報(bào)同級司法行政部門。
作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款以及沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起十五日內(nèi)報(bào)送同級司法行政部門備案。
第二十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期開展行政處罰案卷評查，對具體案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確、自由裁量是否適當(dāng)、文字表述是否規(guī)范等情況進(jìn)行案卷評查。
第二十六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對常見的違法行為，結(jié)合本部門實(shí)際，建立典型案例庫，作為行政處罰參照標(biāo)準(zhǔn)，保證同類案件法律適用基本一致。
第二十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施情況及時(shí)納入電子管理系統(tǒng)，由市、縣(市)區(qū)司法行政部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。
第二十八條 充分保證公民、法人或者其他組織的各項(xiàng)救濟(jì)權(quán)利。公民、法人或者其他組織，對行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償。
第四章 監(jiān)督考核
第二十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)主動及時(shí)糾正。
第三十條 市、縣(市)區(qū)司法行政部門對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的方式包括：
(一)通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；
(二)開展行政處罰案卷評查；
(三)實(shí)施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項(xiàng)檢查；
(四)受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報(bào)；
(五)對重大行政處罰決定實(shí)施備案審查。
第三十一條 市、縣(市)區(qū)司法行政部門對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)是否制定行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會公布；
(二)是否按照本辦法建立并執(zhí)行行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽證制度、自由裁量說明制度、公開制度、重大處罰備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；
(三)是否綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；
(四)是否按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；
(五)是否聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
(六)是否遵守法定程序；
(七)其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。
違反前款規(guī)定的，市、縣(市)區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期改正意見書，由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以糾正。
第三十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行評估。
市、縣(市)區(qū)人民政府將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況納入年度依法行政考核。
第三十三條 對違反本辦法規(guī)定的，由市、縣(市)區(qū)司法行政部門按照《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《長春市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第五章 附 則
第三十四條 本辦法自2013年2 月1日起施行。
